专家解读 | 李晓毅、徐元淼共建军民融合信息通信资源共享体系

作者简介

李晓毅

陆军工程大学通信士官学校信息工程系主任，重庆市云计算和大数据产业协会专家顾问委员会委员。电子与通信工程领域、综合信息服务与数据安全科研团队带头人，主要从事栅格化信息网络、信息服务与量子信息领域专业技术工作。承担国家级、省部级科研项目10余项；获军队科技进步二等奖1项，重庆市科技进步三等奖1项，国家精品课程1项，全军通信兵理论研究成果10余项。完成的“物联网和云计算时代数据管理与信息服务共享技术发展及应用研究”成果，评为2012年全军信息资源开发利用主题论坛大会交流成果。

徐元淼

陆军工程大学通信士官学校副教授。主要从事作战实验、军事指挥、信息动员等领域研究工作。承担国家级、省部级科研项目9项；获全军军事科学优秀成果一等奖1项，军队科技进步三等奖1项；多次参与组织和筹划军队重大演练活动；近年来参与完成军队重大建设任务5项。

前言

习主席在党的十九大报告中深刻指出，坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化国家战略体系和能力。大数据时代，我们要进一步拓宽军队信息化建设和地方信息化建设协同发展的范围，以信息通信资源共享体系建设为抓手，加快实现机械化条件下的普通技术向信息化条件下的信息技术、赛博空间和大数据、“互联网+”、人工智能等颠覆性技术领域拓展。共建军民融合信息通信资源共享体系，既是促进地方信息通信产业提质加速的有效途径，也是推进国防信息通信创新发展的重要举措。

01

共建军民融合信息通信资源共享体系是新时代实现“国防军队现代化建设”和“经济社会提质加速发展”双赢共进的充要条件

提升国防建设信息化水平的需要

信息化条件下，信息系统是指挥作战的大脑中枢，通信网络是信息指令传输神经血管，数据资源是各类信息系统运行的“营养血液”。因此，和平时期加强国防和军队建设，信息通信资源是突破口。当前，信息技术迅猛发展，大数据与神经网络、深度学习、自然语言理解等新兴技术结合应用，数据多样化处理能力与软硬件基础设施逐步夯实，物联网、移动互联、云计算、社会计算等热点技术领域相互交叉融合，产生众多突破性综合应用成果，为国防水平跃升、军队科学发展和任务精准执行提供了有效的技术手段。国防和军队建设应坚定地把握住这个核心支撑，主动更新观念，积极开展理论创新、技术研发、装备研制，创新组织运用、运维管理等业务方式，注重用好军队和地方两个资源，夯实软硬基础，以“信息化”带动“现代化”，全面提升国防建设的质量效益。

促进国防网络信息体系建设更上层次的需要

习主席在党的十九大报告中强调，要提高基于网络信息体系的联合作战能力。信息时代，世界强国军队的信息化建设普遍已具规模。但也要看到，各国信息化建设中一些共性的问题：一方面是众多系统在网络环境中的集成、交互与演化问题，另一方面是信息系统中数据建设的理念和手段滞后于信息化时代要求和民用技术发展水平的问题。这些问题的存在，使得整个网络信息体系对转变管理方式、提高工作效率、提升战斗力的贡献度较低。因此，世界各国军队的信息化建设急需寻找新的增长点。我们认为，应抓住数据资源建设运用这一突破口，充分利用物联网、大数据和人工智能等技术，全面转变数据采集、管理和运用的方式，借助军民信息通信资源深度融合，以有力举措突破信息化建设缓流区，促进国防网络信息体系建设上层次。

实现国防军队建设科学化领导管理和精确化指挥决策的需要

现代战争，是基于信息系统的体系作战，军队各项活动高度依赖信息数据分析。数据资源建设运用成为提高科学管理决策能力、决定战争胜负的关键因素。在建设管理方面，信息化建设能有效强化部队建设管理全过程的科学性和可追溯性，实现数据管控、数据分析、数据检验，创新形成基于信息技术的现代管理方式和基于科学分析的建设指导方式。在指挥决策方面，面对未来复杂、多变、全维的战场的基本策略，就是要确立信息化观念，依托数据做出科学决策，抢占基于数据理性分析认知的新高地，串联起“从信息到决策到行动” 的能力。借力军民融合信息通信资源共享体系，拓宽信息数据来源渠道，创新各类信息数据利用方式，整合传感、认知、决策和作战信息系统，通过驾驭信息数据，把握战争制胜新机理，精确庙算运筹，掌握战场主动。

发挥军民深度融合战略优势的需要

新时代，我们要深刻领会和贯彻落实军民深度融合发展战略要求，充分利用好战略机遇期和相关优惠政策，以推进信息通信领域、特别是信息通信资源的共享为重点，带动国防和经济建设水平整体跃升。信息通信产业有别于一般性国防工业——其原因是在实现军地产业转化的过程中，一般性国防工业由于产品差异化大，转化相对困难；而信息通信产业、特别是信息通信资源产品差异化小，军民通用性好、研发与产品商业化率高。信息时代，信息通信资源共享的发展水平在很大程度上决定了国防军事实力和民用生产要素资源配置的效率。通过军民信息通信资源的融合，能够实现信息通信产品和信息资源服务的各取所需、集约共享、领域拓展、层次提升，从而达到军民共进双赢的状态。

促进地方信息通信产业更好更快发展的需要

其一，军事领域对信息通信资源有特殊需求，在一些领域形成了独特优势的科研成果。美军十分重视在这一领域充分发挥军事科研的“溢出”效应，到民用市场延伸这些技术和产品的生命力，实现军事科研“军转民”。其二，军队领导管理体制和作战指挥体制正在进行深刻变革，新体制对信息通信资源提出了更多和更高的要求。军民融合深度发展的战略要求，将这曾经“体制内”企业专属的领地向地方信息通信产业敞开，提供军品市场“军转民”。其三，为打赢未来战争，世界强国军队无不着眼前沿技术和基础科学的研究，而信息通信科学中有大量属于这一重点范围的问题，地方信息通信领域的高新企业、科研院所甚至独立团队，可以积极申请军事信息资源开发利用的研究项目，利用军事科研经费，既为部队解决建设和作战中的现实问题，其成果经过改造又可快速实现商业价值，达成军事投资“军转民”。

02

构建军民融合信息通信资源共享体系要注重将顶层设计引导与发挥市场机制相结合,形成“三主体五维度”的框架结构

我们对于构建军民融合信息通信资源共享体系的基本设想是：以习主席军民融合发展战略为统揽，着眼提高军队联合作战、训练管理和战备值勤信息保障能力、以及提升完善社会信息服务能力，密切结合大数据、“互联网+”、人工智能等新兴技术，利用民用信息网络和数据资源建设运用的成果和经验，借鉴外军经验，充分考虑军队特色和使用要求，调动政府、军方、行业“三主体”的积极性和创造性，注重顶层设计、政策引导与市场机制多种手段的运用，着力夯实信息资源、网络和信息系统、制度机制、保障力量、安全管控等“五维度”的基础条件，构建新型军民融合信息通信资源共享体系，为不同类别、不同权限、不同需求的用户提供个性化、安全可靠、质量保证的数据知识服务、网络基础设施和信息服务平台等综合服务。

把握关键点，发挥主体作用

构建军民融合信息通信资源共享体系中，存在政府、军方、行业三类主体，主要包括：在政府机关中，是在信息和网络领域负责社会治理、行政管理、决策规划工作的机构；在国防体系中，应包含军队中负责信息化建设、信息服务保障和部分担负信息作战任务的部门和相关部队；在信息通信行业中，不仅包括信息通信骨干企业、信息通信领域的中小微企业，还包括分散在全国各大高等院校、科研院所中的信息通信科技工作团队，甚至还有一些在信息通信领域有独特专长的个人和团体。要充分调动三个主体的积极性、创造性，突出三个作用。一是顶层设计作用，实施国家层面的顶层设计，制定引导促进军民融合信息通信资源共享体系发展的重大方针政策和配套的制度标准，确定发展路线图，规划重大建设项目等。二是横向协调作用。调整优化军民两大建设体系内部各层级、各部门和各单位之间关系，实现互相配合、步调一致，对涉及军地的重要事项进行横向协调；三是组织实施作用，主要是贯彻军民融合信息通信资源共享体系领导管理机构、国家有关部委和军委机关相关部门的决策指示，落实各项任务，并向上级反馈各种情况，并提供决策建议。

选准着力点，构建体系支撑

要构建军民融合信息通信资源共享体系，较快形成要素全、服务多、可持续、安全可控、共享程度高的深度发展格局，重点要在以下“五维度”下工夫。一是要建立共享信息资源库，聚焦军地多维多层需求，协商确立信息资源库技术体系标准，共建信息服务共享资源库，由相关领域部门或企业负责改造专业数据库、并按照统一格式标准向共享资源库按需提供。二是优化改造信息网络和信息系统，安全适度联通军地信息网络，研制部署通用信息服务系统、部分实现指挥信息系统和专业信息系统的互联互通互操作。三是创建军民融合信息服务制度机制，构建统一领导、军地协调和顺畅高效的组织管理体系，建立系统完备、衔接配套和有效激励相结合的政策制度和法规体系，形成需求对接机制、宏观调控机制、工作协商机制和市场调整机制等。四是充实信息服务保障力量，在国家军民融合信息通信资源共享领导机构的领导下，加快研究信息服务力量编成和确立军地编制，并组织专业力量培训。五是加强信息安全管控，从维护信息领域国家主权、安全和发展利益出发，坚持组织体制、技术研发、装备研制、力量支撑、法规制度、情报信息等多管齐下，明确权责，夯实基础，加快步伐，使信息安全成为实现强国梦和强军梦的核心驱动力量和坚强保障力量。

03

促进军民融合信息通信资源共享体系落地生效应强调统筹兼顾、安全可控以激发行业“内生动力”为重点协同推进

坚持统筹兼顾的发展策略

国家层面上，以工业和信息化部和军委国防动员部牵头，成立“军民融合信息通信资源共享体系”建设发展领导机构；并在省市一级也设立相应机构。信息通信资源军民融合深度发展，涉及诸多领域和利益，必须加强顶层设计和战略指导，坚持统筹兼顾的发展策略。统筹协调安全与发展的关系，树立没有信息通信资源安全就没有国家安全的思想，在安全问题上实施“一票否决”，宁可节奏慢一点也不以埋藏安全隐患为代价；但也不能消极保安全，应积极利用“核高基”项目成果，创新研发新技术新装备新机制，保证发展稳妥推进。统筹协调军用与民用的关系，按照“民用与军用一体、平时与战时衔接、经济与战备兼容”的要求，在重大信息基础设施和资源建设中统筹考虑军事需求，在有条件的领域大力开展军民合建共用。统筹协调计划与市场的关系，完善军民融合的资金投入机制，形成以国防投入为主、地方财政保障为辅、社会统筹为补充的资金融合机制；提供优惠条件、资金扶持、政策倾斜，将社会力量引导到信息通信资源共享体系建设中来；在核心、基础、低回报领域，要充分发挥国有骨干企业作用，通过其他形式对其进行补偿。

强调安全可控的发展要求

要树立信息通信资源领域的安全是当前国家建设、国防建设最迫切的要求的发展思想。加快制度法规标准建设，规范军民融合信息通信资源共享体系建设运用中权限职责、工作流程、技术标准、监督检查、风险预测、应急机制等重大安全问题。加大通用信息通信资源技术的开发投入，研发具有架构级、协议级自主知识产权的核心硬件，以及可信可控操作系统和应用软件；特别要加强革命性防御技术的开发和运用。

激发行业“内生动力”为重点的发展方式

打铁必须自身硬。广大的企业、单位和从业人员，是军民融合信息通信资源共享体系中最活跃最具创造力的因素，要多措并举综合施策，激发他们参与这一工作的热情和创造力。信息通信行业既要密切跟踪把握物联网技术、大数据、“互联网+”、人工智能、量子通信等高新技术发展趋势，更要引领创造具有革命性的信息通信技术。要在信息基础设施、信息安全防护、信息资源利用、信息技术研发等重点领域苦练内功、有所作为，在技术、人才、装备、管理等方面形成独特优势。要积极为军民融合信息通信资源共享体系的建设发展和组织运用建言献策。

本文内容摘录来自陆军工程大学通信士官学校李晓毅教授和徐元淼教授共同为重庆市云计算和大数据产业协会专刊《新IT时代》2017年第三期所著《共建军民融合信息通信资源共享体系》一文。